新華網(wǎng)上海４月１６日電（記者楊金志黃安琪）提起“司法機關(guān)”，不少老百姓的腦海里，首先閃現(xiàn)的就是“公檢法”。其實，中國的司法機關(guān)專指檢察機關(guān)和審判機關(guān)。老百姓常與公安局、法院直接打交道，也比較清楚其職能和權(quán)責(zé)。相比之下，檢察機關(guān)似乎與公眾隔著一層神秘“面紗”。
近日，新華社記者走訪上海市人民檢察院第二分院（二分檢）進行調(diào)研。２０１４年７月起，該院與其他三個區(qū)縣檢察院一起，成為上海司法改革試點的首批單位，也是全國首批開展司法改革試點的直轄市檢察院分院（含自治州、省轄市檢察院）。通過它們，人們或許能大致了解檢察院的司法權(quán)力運行機制，以及司法改革的演進過程。
檢察院有什么權(quán)？
我國法律規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。如何理解法律監(jiān)督呢？事實上，法院的職權(quán)相對“整齊劃一”，審判案件是法院的中心工作。和法院相比，檢察院的職權(quán)比較“繁復(fù)龐雜”，類型也不盡相同。
上海市二分檢研究室主任董明亮結(jié)合《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等，對檢察權(quán)進行了劃分。這種劃分，長期以來被我國法學(xué)界和法律實務(wù)界所認(rèn)同。
其一，偵查權(quán)。人民檢察院組織法規(guī)定，各級人民檢察院“對于直接受理的刑事案件，進行偵查”。
哪些是“直接受理的刑事案件”？刑事訴訟法規(guī)定，貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。對于國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。
可見，檢察機關(guān)直接受理的刑事案件，主要是國家工作人員職務(wù)犯罪。反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局等職能部門，主要從事此類偵查工作。偵查權(quán)，帶有鮮明的行政執(zhí)法色彩。
其二，批準(zhǔn)或決定逮捕權(quán)。法律規(guī)定，公安機關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，由同級人民檢察院審查批準(zhǔn)，由公安機關(guān)執(zhí)行；人民檢察院直接受理的案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由人民檢察院作出決定，由公安機關(guān)執(zhí)行。
記者了解到，在上海和其他一些地區(qū)，檢察機關(guān)直接受理偵辦的職務(wù)犯罪案件，決定逮捕的權(quán)力已經(jīng)“上提一級”�！袄纾覀冚爡^(qū)內(nèi)黃浦區(qū)檢察院偵辦的案件，決定逮捕權(quán)在市檢察院第二分院，具體負(fù)責(zé)的是我們的偵查監(jiān)督處。這也是檢察機關(guān)內(nèi)部的權(quán)力制衡�！倍髁琳f。
其三，公訴權(quán)。法律規(guī)定，公訴權(quán)由人民檢察院代表國家統(tǒng)一行使。
每個檢察機關(guān)，都有一個強大的公訴部門。在上海市二分檢，公訴處是第一大處。法庭上的公訴人，其對應(yīng)方就是犯罪嫌疑人的“辯護人”，一般是刑事辯護律師。公訴人、辯護人以及法官這三方具體職責(zé)不同，但努力方向都是維護公正司法，是法律職業(yè)共同體。
其四，法律監(jiān)督權(quán)。這項權(quán)力的實施范疇非常廣。例如，對公安機關(guān)偵查活動進行監(jiān)督；對人民法院的刑事、民事、行政審判活動進行監(jiān)督；對監(jiān)獄、看守所等監(jiān)所是否依法履職實行監(jiān)督等。
此外，檢察機關(guān)的職權(quán)還有特種案件檢察權(quán)（如叛國案）、司法解釋權(quán)等。
檢察長有什么權(quán)？
法律賦予檢察院的權(quán)力，很大；檢察長的權(quán)力，也很大。
【“領(lǐng)導(dǎo)”全院】我國法律規(guī)定，檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作。注意“領(lǐng)導(dǎo)”這兩個字。
檢察機關(guān)依法律規(guī)定權(quán)力運行中的“行政首長負(fù)責(zé)制”特色，比法院要濃厚得多。法律規(guī)定，下級法院的審判工作受上級法院的監(jiān)督。在法院內(nèi)部，院長原則上也不能否定合議庭、法官的判決。
法律規(guī)定，在檢察委員會中，“如果檢察長在重大問題上不同意多數(shù)人的決定，可以報請本級人民代表大會常務(wù)委員會決定”。而法院的審判委員會實行“一人一票”，院長也只有一票。
上海市二分檢檢察長周越強介紹，從某種程度上說，只要檢察長堅持，可以因“反對檢委會多數(shù)委員意見”，而向同級人大常委會或上級人民檢察院請示，“當(dāng)然行使這項權(quán)力應(yīng)在法律程序內(nèi)。”
【權(quán)力清單】權(quán)力越大，越要謹(jǐn)慎。權(quán)力要在法律監(jiān)督下運用，而且要對自由裁量權(quán)進行嚴(yán)格限定。
上海市二分檢在長期司法實踐中，尤其是司法改革試點工作開展以來，對于內(nèi)部的司法權(quán)力運行機制，特別是檢察長的權(quán)力，進行了詳細(xì)梳理，并做了規(guī)定。記者看到一張《檢察長、檢委會、檢察官權(quán)限（試行）》表格，其依照我國現(xiàn)行法律，規(guī)定了１２５項屬于檢察長、２９項屬于檢委會和９６項屬于檢察官的辦案權(quán)限。
【檢察長辦案】檢察長有這么多權(quán)力，需要辦這么多事，他還辦案嗎，還有時間辦案嗎？
周越強說，“檢察長本身就是檢察官，檢察官辦案是天然職責(zé)。檢察長辦案主要表現(xiàn)在對辦案的組織、指揮、協(xié)調(diào)，對案件重要事實、證據(jù)的過問和審核。”不過，他坦承，現(xiàn)實中大量行政事務(wù)占去了檢察長不少時間�！斑@種狀況需要改變，要讓檢察長有更多的時間和精力辦案�！�
“哪些案子應(yīng)該是檢察長辦的？”對此，周越強說，“應(yīng)該是我們認(rèn)為重大疑難復(fù)雜的案子。（案子）不在多，而在精，要具有指導(dǎo)意義。（司法）改革的方向是，要讓檢察長從大量事務(wù)里解放出來。”
檢察官有什么權(quán)？
大多數(shù)檢察官認(rèn)為，檢察官辦案責(zé)任制改革，需要于法有據(jù)、實事求是。檢察長可以授權(quán)檢察官行使哪些權(quán)力？
董明亮介紹，檢察長的權(quán)力分兩類：一類，是專屬權(quán)力，必須由檢察長行使而不得讓渡，如“回避的決定權(quán)”“決定、批準(zhǔn)逮捕權(quán)及抗訴權(quán)”等；另一類，是其他權(quán)力，檢察長是第一責(zé)任人，可以視情授權(quán)給其他檢察官行使。
例如，刑事訴訟法規(guī)定，復(fù)雜疑難的刑訴案件可以退回補充偵查兩次，每次３０天。上海市二分檢規(guī)定，檢察長授權(quán)檢察官行使一次，還有一次退查的決定由檢察長授權(quán)分管檢察長審批。
檢察官辦案責(zé)任制，不能片面理解成檢察官“一個人說了算”�！拔覀兊母母锓较�，是要成立以主任檢察官為核心的辦案團隊，檢察長進行‘扁平化’的直接授權(quán)�！敝茉綇娬f。
檢察官依法履職，堅持客觀公正，發(fā)表和堅持獨立見解的，其意見與案件審理結(jié)果相左，不應(yīng)受責(zé)任追究�！案母锸紫纫ＷC檢察官敢于獨立表達對案件的意見，依法公正履職�！惫V處處長陳為鋼說，“檢察官的意見和法院判決結(jié)果不同，不能簡單地說是檢察官辦了錯案。”周越強也表示，如果刑訊逼供、徇私舞弊導(dǎo)致錯案，“是毋庸置疑的錯案�！�
上海二分檢在改革實踐中提出四條“硬標(biāo)準(zhǔn)”：第一，明確責(zé)任權(quán)屬，不能“誰官大誰說了算”，也不能把決定權(quán)往上推、往外推；第二，不能消極防出錯，為“圖省事”削減辦案事實，為“圖太平”選擇輕罪名；第三，不能圍著績效考核轉(zhuǎn)，只求辦案效率；第四，不能濫用權(quán)力，公器私用。
