中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江3月8日下午向十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō),2015年全國(guó)人大常委會(huì)將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā),突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)確定立法項(xiàng)目。
張德江表示,今年將加強(qiáng)包括社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度,民主政治,社會(huì)領(lǐng)域,文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域,國(guó)家安全等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。
在五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中,今年有哪些法律將會(huì)被修改?又會(huì)制定哪些新法?
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 陳惟杉丨綜合報(bào)道
重點(diǎn)1 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度
1. 修改證券法。現(xiàn)行證卷法自1999年起實(shí)施,之后共進(jìn)行過(guò)4次修改。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿透露,此次將對(duì)證券法進(jìn)行全面修訂,修訂草案新增了100多條內(nèi)容,修改了100多條內(nèi)容,刪除了20多條內(nèi)容。2015年4月下旬的人大常委會(huì)將審議證券法修訂草案。
2. 修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法�，F(xiàn)行促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法自1996年起實(shí)施。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議初次審議了修訂草案,目前該草案正式公布,向社會(huì)公開征求意見。此次草案中加入了多條金融、融資支持措施,支持科技成果轉(zhuǎn)化的條款。
3. 修改種子法�，F(xiàn)行種子法頒布實(shí)施于2000年,目前修訂草案已經(jīng)完成,將提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。
4. 修改農(nóng)村土地承包法�，F(xiàn)行農(nóng)村土地承包法于2003年起實(shí)施,全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉透露,農(nóng)村土地承包法修改工作已經(jīng)啟動(dòng)。依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益,是這次修改土地承包法的主要目的。
5. 修改廣告法。現(xiàn)行廣告法于1995年起實(shí)施,廣告法修訂草案已在2014年年底送交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行二審。這份修訂草案在對(duì)煙草廣告的控制力度上被稱為“史上最嚴(yán)”。
重點(diǎn)2 健全民主政治立法
1. 修改選舉法。選舉法制定于1953年,之后經(jīng)歷了1979年、1982年、1986年、2004年和2010年共5次修訂。
2. 修改地方組織法。地方組織法于1979年起實(shí)施,之后共經(jīng)歷了1982年、1986年、1995年、2004年共4次修改。
3. 修改代表法。代表法于1992年起實(shí)施,此后在2010年進(jìn)行修改。
4. 修改行政復(fù)議法。行政復(fù)議法于1999年起實(shí)施,并在2007年進(jìn)行過(guò)一次修改。
重點(diǎn)3 推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法
1. 制定社區(qū)矯正法。司法部起草的社區(qū)矯正法草案送審稿已于2013年2月提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。目前,國(guó)務(wù)院法制辦正在積極對(duì)司法部報(bào)送的社區(qū)矯正法草案送審稿進(jìn)一步進(jìn)行修改完善。
2. 制定反家庭暴力法。這將是我國(guó)第一部反對(duì)家庭暴力的專門法律,目前征求意見稿已經(jīng)向社會(huì)公布,人大新聞發(fā)言人傅瑩透露,反家庭暴力法有望在2015年8月進(jìn)行的常委會(huì)提交審議,如果順利的話,經(jīng)過(guò)兩到三次審議后法律能夠成型。
3. 制定中醫(yī)藥法。2008年中醫(yī)藥法就被列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,但由于社會(huì)對(duì)中醫(yī)藥立法存在巨大爭(zhēng)議,原計(jì)劃在2011年制定完畢并實(shí)施的中醫(yī)藥法并未如期出臺(tái)。國(guó)務(wù)院法制辦公室已于2014年7月公布征求意見稿。目前國(guó)務(wù)院法制辦等部門正進(jìn)一步對(duì)草案修訂完善。
4. 制定慈善事業(yè)法。全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明表示,內(nèi)司委作為慈善事業(yè)法的牽頭起草單位,今年2月已形成草案征求意見稿,其中對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用和慈善信息公開都有專章規(guī)定,爭(zhēng)取今年底提請(qǐng)常委會(huì)審議。
5. 修改食品安全法�，F(xiàn)行食品安全法于2009年起實(shí)施,傅瑩透露,此次修改的力度比較大,原來(lái)法條是104條,現(xiàn)在已經(jīng)增加到145條。2014年人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)食品安全法修訂草案進(jìn)行了兩次審議。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長(zhǎng)陳谞在接受媒體采訪時(shí)表示,修改后的食品安全法最快在今年上半年出臺(tái)。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰指出,修訂草案二審稿規(guī)定,對(duì)用回收食品作為原料生產(chǎn)食品等行為,除可以處以高額的罰款外,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的還可以給予行政拘留。
6. 修改紅十字會(huì)法。現(xiàn)行紅十字會(huì)法于1993年起實(shí)施,全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰表示,本屆人大非常重視紅十字會(huì)法修訂,已把它列入了修法的規(guī)劃。
重點(diǎn)4 加強(qiáng)文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法
1. 制定公共文化服務(wù)保障法。柳斌杰表示,經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間,由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭起草的公共文化服務(wù)保障法有望在今年提交人大常委會(huì)審議,而這在我國(guó)文化立法歷史上是最快的一次。
2. 修改大氣污染防治法。我國(guó)現(xiàn)行大氣污染防治法是1987年制定的,2000年修訂時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)二氧化硫的排放控制,對(duì)防治煙煤型污染發(fā)揮了重要作用。
大氣污染防治法修訂草案已于2014年底提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議進(jìn)行初審,草案最引人關(guān)注的是取消現(xiàn)行法律“對(duì)造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位的罰款,最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂。草案規(guī)定,對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的企事業(yè)單位,按造成直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)算罰款,從而增加了違法成本。
重點(diǎn)5 推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)
1. 制定國(guó)家安全法。1993年2月22日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》已經(jīng)于2014年11月1日被廢除。2014年12月22日,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了國(guó)家安全法草案。相比于1993年版國(guó)家安全法,新國(guó)家安全法對(duì)于“國(guó)家安全”進(jìn)行了明確的法律界定。
2. 制定反恐怖主義法。中國(guó)首部反恐怖主義法于今年2月已經(jīng)提交全國(guó)人大常委會(huì)二審,與一審稿相比,二審稿進(jìn)一步完善了恐怖主義的定義。同時(shí),二審稿也添加了法院可在審理案件中,直接認(rèn)定恐怖主義的條款。
3. 制定境外非政府組織管理法。傅瑩透露,全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)境外非政府組織管理法進(jìn)行了初步的審議。目前針對(duì)境外非政府組織的管理依據(jù)是外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定,還有基金會(huì)管理?xiàng)l例,傅瑩表示,要通過(guò)立法,使境外非政府組織在中國(guó)的活動(dòng)能夠有法可依。
