經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何理解穩(wěn)健貨幣政策的含義？人民幣匯率波幅增大原因何在？利率市場化今年會(huì)有什么新動(dòng)作？……12日，十二屆全國人大三次會(huì)議舉行記者會(huì)，中國人民銀行行長周小川、副行長易綱、副行長潘功勝就金融改革與發(fā)展熱點(diǎn)問題回答了記者提問。
貨幣政策未超“穩(wěn)健”范疇
周小川說，盡管去年以來央行使用了各種貨幣工具進(jìn)行調(diào)節(jié)，但加在一起的廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長仍是適度的，未超出穩(wěn)健或中性的范疇。
“中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)是一種常態(tài)，不是一種特殊的、有問題的狀態(tài)，貨幣政策不一定需要一個(gè)新提法�！敝苄〈ㄕf，雖然從近期看，人民銀行用了不少過去大家不太熟悉的貨幣政策工具，但相對于國民經(jīng)濟(jì)的體量，每一項(xiàng)工具所使用的量并不一定很大。
在回應(yīng)市場關(guān)于通縮的擔(dān)憂時(shí)，易綱說，在密切關(guān)注價(jià)格走勢的同時(shí)，會(huì)以穩(wěn)健的貨幣政策來調(diào)控好流動(dòng)性。
人民幣匯率波幅增大是正�，F(xiàn)象
關(guān)于人民幣匯率最近波幅不斷增大的問題，周小川說，在中國經(jīng)濟(jì)開放程度越來越高的背景下，這是正�，F(xiàn)象。人民幣匯率波動(dòng)不僅取決于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面，還取決于國際上包括國際金融市場上人民幣的供求關(guān)系，與整個(gè)國際局勢有沒有重大事件也有關(guān)系。
“去年以來，國際上很不平靜，有很多因素導(dǎo)致匯率波動(dòng)。如果在一個(gè)階段來看波動(dòng)率，人民幣與世界上很多貨幣比較起來是相對穩(wěn)定的，波動(dòng)算比較小的�！敝苄〈ㄕf，人民幣匯率波動(dòng)的另一個(gè)重要因素是美元開始走強(qiáng)。貿(mào)易商、投資者、金融市場的參與者，基本上能夠正常應(yīng)對這樣一種波動(dòng)。
熱錢存在但不嚴(yán)重
在回答有關(guān)熱錢的問題時(shí)，周小川說，在我國國際收支上，絕大多數(shù)資金的進(jìn)出都有正常的貿(mào)易和投資背景，但也有一些可能與熱錢有關(guān)系。這個(gè)數(shù)量不容易準(zhǔn)確觀察，但它肯定是存在的，現(xiàn)在的情況并不是很厲害。與正常的投資貿(mào)易相比，這個(gè)數(shù)量也不是很大。
易綱介紹，人流、物流、資金流、投資流都會(huì)造成跨境資金的流動(dòng)。去年，企業(yè)和個(gè)人在我國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的美元存款增加1000多億美元，今年1月又增加400多億美元。這說明企業(yè)、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，都在優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債表，根據(jù)預(yù)期來調(diào)整資產(chǎn)和負(fù)債的貨幣結(jié)構(gòu)。這是“藏匯于民”的好現(xiàn)象。
存款利率上限今年放開概率“非常高”
周小川說，我國利率市場化已逐漸推進(jìn)多年，取得很多進(jìn)步。去年，人民幣存款利率的上浮區(qū)間擴(kuò)大了20％，今年前不久的利率調(diào)整，上浮區(qū)間又進(jìn)一步擴(kuò)大了10％。
“因此，大家非常合理地估計(jì)，我們離利率市場化也就是最后的存款利率上限的解除，已經(jīng)非常近了�！敝苄〈ㄕf，“今年如果能有一個(gè)機(jī)會(huì)，可能存款利率上限就放開了，這個(gè)概率應(yīng)該說是非常高的�！�
易綱補(bǔ)充說，央行將存款利率浮動(dòng)區(qū)間上限由基準(zhǔn)利率的1.2倍擴(kuò)大至1.3倍后，商業(yè)銀行能夠差異化定價(jià)，出現(xiàn)了上浮區(qū)間不同的陣營。利率市場化條件正漸趨成熟。
定向調(diào)控的貨幣政策效果評估需要時(shí)間
針對定向調(diào)控貨幣政策效果如何的問題，周小川說，已經(jīng)看到不少正面效果，對這些政策的評估需要一段時(shí)間。
周小川說，貨幣政策總的來講是總量政策，但根據(jù)我國具體需要和貨幣政策的傳導(dǎo)、結(jié)構(gòu)性特征，定向調(diào)控的貨幣政策有助于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
周小川指出，對于流動(dòng)性管理、基礎(chǔ)貨幣投放的結(jié)構(gòu)性政策，作用不可估計(jì)過高。從初始的角度看，這項(xiàng)政策能夠在結(jié)構(gòu)性上有幫助。但錢注入后，過一段時(shí)間就會(huì)進(jìn)入整個(gè)經(jīng)濟(jì)體，結(jié)構(gòu)性作用慢慢消失，又變?yōu)榭偭空吡�。“對這些政策的評估，我們看到有不少正面效果。但我認(rèn)為過一段時(shí)間看這個(gè)問題會(huì)更加冷靜、更加準(zhǔn)確�！彼f。
對于資金注入股市就不是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，周小川表示不贊成。他說，與全球其他國家相比，中國最強(qiáng)調(diào)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，但確實(shí)有個(gè)別金融產(chǎn)品會(huì)陷入純粹投機(jī)性的目的，這要加以防范。
互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策有望近期出臺(tái)
周小川和潘功勝表示，央行正在牽頭制定關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的意見，目前正在履行相關(guān)審批程序，預(yù)計(jì)不久就會(huì)出臺(tái)。
“這個(gè)政策將主要體現(xiàn)為‘支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展’，也要按照現(xiàn)有監(jiān)管框架給予適度監(jiān)管�！敝苄〈ㄕf，互聯(lián)網(wǎng)金融的大頭是第三方支付，還包括眾籌、互聯(lián)網(wǎng)銷售以及P2P（個(gè)人與個(gè)人之間的小額借貸交易）等。
他說，由于P2P網(wǎng)貸尚未正式申請和取得銀行或存款類金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)照，因此不算作銀行或信用社，還屬于民間金融范疇。
他表示，互聯(lián)網(wǎng)金融要逐步制定一些適合互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的規(guī)則，但不可能做得非常超前。因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展非�？�，很難提前把所有可能出現(xiàn)的問題都想到，但要隨著業(yè)務(wù)發(fā)展相應(yīng)地出臺(tái)一些監(jiān)管規(guī)則。
潘功勝也表示，由于涉及的法律關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)不同，互聯(lián)網(wǎng)金融不同業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管強(qiáng)度會(huì)有所差別。
存款保險(xiǎn)制度預(yù)計(jì)今年上半年出臺(tái)
周小川說，出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度的各方面條件已基本成熟，估計(jì)今年上半年可以出臺(tái)。
所謂存款保險(xiǎn)，是指存款銀行交納保費(fèi)形成存款保險(xiǎn)基金，當(dāng)個(gè)別銀行經(jīng)營出現(xiàn)問題時(shí)，使用存款保險(xiǎn)基金依照規(guī)定對存款人進(jìn)行及時(shí)償付。
周小川說，作為金融改革重要的一步棋，建立存款保險(xiǎn)制度已經(jīng)過一段時(shí)間緊鑼密鼓的準(zhǔn)備。去年年末，存款保險(xiǎn)條例已公開征求社會(huì)意見，征求意見的結(jié)果總體是正面的。這就說明，出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度，各方面條件已經(jīng)基本成熟。
自2008年國際金融危機(jī)以來，我國建立存款保險(xiǎn)制度的呼聲格外強(qiáng)烈。今年的政府工作報(bào)告提到，推出存款保險(xiǎn)制度。
根據(jù)此前的征求意見稿，存款保險(xiǎn)制度要求實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，所有的存款類金融機(jī)構(gòu)都必須加入存款保險(xiǎn)制度。此外，最高償付限額設(shè)為人民幣50萬元。按央行統(tǒng)計(jì)，這可以覆蓋99.63％的存款人的全部存款。
