在當代中國，什么才是建設(shè)法治中國最主要的制約性因素？中國傳統(tǒng)的“人治”觀念的影響是一個方面，但不是主要的方面，主要的方面是公權(quán)力。正是由于長期存在的以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象的存在，正是由于“黑頭（指法律）不如紅頭（指紅頭文件），紅頭不如口頭”現(xiàn)象的存在，才使中國的法治進程步履維艱。 
　　我國的憲法明確規(guī)定：“憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會團體、各事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴，保證憲法實施的責任�！比欢�，在我國，人們長期以來所養(yǎng)成的對憲法的認知觀念中，憲法更像是國家的政治宣言書，一種道德律法。加之“憲法”這一理念不是中國文化傳統(tǒng)所固有，人們對“憲法”的普遍價值缺乏應(yīng)有的尊重。即使時至今日，憲法依然被視為是一種只具有道德約束力的“自然法”，沒有被當作具有強制力的法律看待，所以，即使有違憲行為，也得不到法律的制裁。因此，增強憲法思維，讓憲法內(nèi)化為人們心中的信仰，仍然是我國法治建設(shè)的一項重要任務(wù)。黨的十八屆四中全會《決定》規(guī)定：每年十二月四日為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。筆者以為，宣誓的意義不僅是一種儀式上的安排，而且有助于增強宣誓主體對憲法的敬畏感，使他們能更好地銘記自己對憲法、對公眾、對這個時代所作的莊嚴承諾。由此來說，無論是憲法日還是憲法宣誓制度，其著重點是培育公民的憲法精神，更注重逐步推動憲法從“文本”走進民眾的“生活”，并以此為憲法的實施和監(jiān)督作鋪墊。 
　　憲法之所以遭遇尷尬，細思之，原因是多方面的，但公權(quán)力難以在憲法的框架下活動而又得不到追究是一個重要的方面。憲法的基本功能就是要求所有政府權(quán)力主體皆在憲法之下，尊重和保障人權(quán)，依照憲法治理國家。具有憲法思維的公民，心中就會時刻裝著憲法，因為憲法不僅是評價政府、國家行為是否正當?shù)淖罡邩藴�，而且還是尊重和保護人權(quán)的護身符。比如，《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯�！钡�是，現(xiàn)實生活中，以種種理由和借口限制上訪公民人身自由的事卻時有發(fā)生；再比如，選舉和任命國家機關(guān)工作人員，是憲法和法律賦予各級人大代表的神圣權(quán)利。對此《代表法》、《組織法》、《選舉法》等多部法律都規(guī)定：“代表對確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權(quán)�！比欢�，實際選舉中，權(quán)力操作現(xiàn)象相當普遍。所謂“保證組織上推薦的候選人當選、保證組織意圖的實現(xiàn)”，成了選舉的首要任務(wù)。在這種所謂“保證”下，侵犯代表按照自己的意愿投票的權(quán)利也成了情理之中的事。如此等等現(xiàn)象的存在，所宣示的不是法治的權(quán)威，而是權(quán)大于法，以言代法，以權(quán)壓法。 
　　習近平總書記在2014年1月7日召開的中央政法工作會議上指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固樹立法律紅線不能碰，法律底線不能逾越的觀念。不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法�！秉h的十八屆四中全會通過的《決定》也指出：“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，決不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責、有權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為�！薄案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心。牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”這一切都說明，現(xiàn)代法治的核心思想在于對公權(quán)力的制約，只有真正把權(quán)力“裝進制度的籠子里”，建設(shè)法治中國才能實現(xiàn)。