今年以來,河北省制定并全面建立“三個(gè)公開、三個(gè)清單”制度。截至目前,政務(wù)公開、司法公開、執(zhí)法公開制度在全省已基本建立；省級(jí)權(quán)力清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單編制公開工作已經(jīng)完成。河北各市縣在今年6月底前已全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,并向社會(huì)公開。
今年6月8日至7月10日,河北省人大常委會(huì)采取省市縣三級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)的方式,再次對(duì)全省行政許可法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)一些政府部門仍然存在不少問題。
“有些政府部門‘明放暗不放’,把審批事項(xiàng)打捆合并,有的一項(xiàng)就隱藏著幾個(gè)、十幾個(gè)以上的子項(xiàng),反而讓企業(yè)、市場(chǎng)主體和辦事群眾更加摸不到頭腦,找不到該辦的事項(xiàng)。”河北省人大常委會(huì)副主任馬蘭翠直言,在審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)變管理方式后,一些政府部門仍變相控制著前置“要害”環(huán)節(jié)。
下放審批事項(xiàng)落地困難
經(jīng)過銜接國務(wù)院取消下放審批事項(xiàng)及自行取消下放省本級(jí)審批事項(xiàng),截至目前,除涉密事項(xiàng)外,河北省政府部門保留的審批事項(xiàng)由2012年年底的1296項(xiàng),精簡到684項(xiàng)。然而,河北省人大常委會(huì)在檢查中卻發(fā)現(xiàn),簡政放權(quán)仍不到位,下放審批事項(xiàng)落地少、效果差。
檢查組發(fā)現(xiàn),消防行政許可和消防備案的前置條件涉及多個(gè)部門,報(bào)建時(shí)互為前置,相互沖突；在一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),雖然都整體做過地震安全、氣象監(jiān)測(cè)、水土保持等方面評(píng)價(jià),但進(jìn)駐的企業(yè)甚至企業(yè)的每個(gè)建筑仍要求必須再做,時(shí)間、精力和財(cái)力花費(fèi)很大。
“有些部門簡政放權(quán)放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)、放權(quán)不放編,側(cè)重于下放那些復(fù)雜的、責(zé)任大的權(quán)限,而把操作簡單、權(quán)力大、責(zé)任小的權(quán)限還留在手里。”馬蘭翠表示,一些取消下放的行政審批事項(xiàng)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況脫節(jié),與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求還有很大差距,與市場(chǎng)主體和群眾要求還有很大差距。
審批時(shí)間長、前置條件多不僅是群眾廣為詬病的問題,也是此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題�！坝械捻�(xiàng)目從跑辦開始到辦完全部手續(xù)落地生根,少的幾個(gè)、十幾個(gè),多的幾十個(gè)、上百個(gè)章,用時(shí)少則半年、多則一兩年�！瘪R蘭翠明確指出,在一些政府部門,審批事項(xiàng)手續(xù)繁瑣、名目繁多,審批過程中的繁文縟節(jié)沒有簡化,仍存在環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、隨意性大等問題。
市縣認(rèn)識(shí)不足承接不實(shí)
在此次執(zhí)法檢查中,河北省人大常委會(huì)的6個(gè)檢查小組實(shí)地檢查了291個(gè)政府及各部門的政務(wù)大廳、684個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)站(室),檢查和隨機(jī)抽查了2215個(gè)政府部門并查閱其行政許可案卷和臺(tái)賬,走訪了323家不同類型的企業(yè),回訪了479位行政審批相對(duì)人。
在深入基層的過程中,檢查組發(fā)現(xiàn),河北一些市縣在管理理念和管理方式上還不適應(yīng),承接上級(jí)取消下放審批事項(xiàng)準(zhǔn)備不足、接的不實(shí),尤其是對(duì)法律上、內(nèi)容上、程序上技術(shù)性很強(qiáng)的事項(xiàng),有不敢接、接不住、接不上的問題。
“河北早已全面取消‘行政監(jiān)管’類別,但仍有市、縣政府和部門沒有及時(shí)清理,到目前還保留著該類類別�！瘪R蘭翠坦陳,銜接落實(shí)不到位的問題,既有上級(jí)部門放權(quán)不徹底、不配套的責(zé)任,也有承接部門不會(huì)“接”的責(zé)任；客觀上確實(shí)存在設(shè)備設(shè)施不足、專業(yè)人員素質(zhì)低、技術(shù)能力弱、公務(wù)員編制少等因素制約,但一些政府部門特別是縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)主觀上對(duì)行政審批改革認(rèn)識(shí)有差距,沒有做到依法實(shí)施行政許可。
當(dāng)一些政府部門對(duì)如何調(diào)整和再造權(quán)力機(jī)制沒有研究,把行政審批改革的成果僅僅體現(xiàn)在數(shù)量的削減上,簡單地追求取消、下放權(quán)力的數(shù)量,而不是真正適應(yīng)市場(chǎng)需要為企業(yè)松綁、為百姓提供更好的服務(wù),就不可避免地出現(xiàn)了實(shí)施許可主體不合法、許可流程不規(guī)范、案卷歸檔不認(rèn)真等問題。
政務(wù)服務(wù)中心亂象叢生
為著力解決審批事項(xiàng)繁雜、審批程序繁瑣、審批效率低下等問題,河北大力推進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心、縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心“三級(jí)平臺(tái)”建設(shè),目前,“三級(jí)平臺(tái)”框架在各地基本建立。然而,由于一些政府部門對(duì)與行政審批事項(xiàng)有關(guān)的第三方中介評(píng)估事項(xiàng)缺少規(guī)范,多地政務(wù)服務(wù)中心出現(xiàn)種種亂象。
有的汽車流通協(xié)會(huì)在政務(wù)大廳內(nèi)收取二手車交易費(fèi)用,漫天要價(jià)；有的涉及刻章、照相時(shí),必須到指定地點(diǎn),收費(fèi)高,群眾意見大；部分中介機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,“專家”基本上是多處兼職；一些審批部門公開或暗示企業(yè)使用其指定的中介機(jī)構(gòu)、施工單位或企業(yè)產(chǎn)品,否則難以通過審批或驗(yàn)收……在一些政務(wù)服務(wù)中心里,仍然存在“前店后廠”、“體外循環(huán)”,依托行政資源、變相設(shè)置行政審批門檻的問題。
河北省要求在政務(wù)服務(wù)中心建立投訴納諫機(jī)制,打造投訴、督辦、分析、管理“四位一體”服務(wù)平臺(tái),推行“陽光審批”。事實(shí)上,一些政府部門審批行為不透明,事中事后監(jiān)管不到位,一些審批事項(xiàng)從受理、審查、辦理、發(fā)證等環(huán)節(jié)沒有得到完全監(jiān)督。
“工商登記‘先照后證’實(shí)行后,‘先照’有了,但‘后證’未跟上,有相當(dāng)一部分只是審批許可證件和營業(yè)執(zhí)照發(fā)放順序的簡單位移�！瘪R蘭翠表示,“寬準(zhǔn)入”的同時(shí)一定要“嚴(yán)監(jiān)管”,保證責(zé)任與權(quán)力同步下放、放權(quán)與監(jiān)管同步到位。
